摘　要

為研究規(guī)范化培訓(xùn)及減免稅政策對(duì)進(jìn)口科教設(shè)備減免稅審批辦理效率的影響，選取某高校附屬口腔醫(yī)學(xué)院科教設(shè)備減免稅審批辦理項(xiàng)目103例，分別以規(guī)范化培訓(xùn)以及新減免稅政策出臺(tái)作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)卡方檢驗(yàn)及非參數(shù)Mann-Whitney檢驗(yàn)對(duì)減免稅審批辦理效率進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)減免稅新政策的出臺(tái)使臨床附屬醫(yī)學(xué)院減免稅審批辦理效率明顯降低，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)免稅主體清單范圍合理性的重視。

關(guān)鍵詞

減免稅；審批；效率

進(jìn)口科教設(shè)備的采購(gòu)是學(xué)科與專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐之一。目前中國(guó)為加快一流大學(xué)及一流學(xué)科的建設(shè)，各重點(diǎn)大學(xué)及重點(diǎn)學(xué)科對(duì)于先進(jìn)設(shè)備的需求量持續(xù)加大，進(jìn)口免稅需求量也隨之加大?？萍汲掷m(xù)發(fā)展，進(jìn)口設(shè)備種類更多、功能更復(fù)雜且用途更多樣，亦使進(jìn)口減免稅審批辦理流程變得更加復(fù)雜。作為進(jìn)口科教設(shè)備采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，減免稅審批辦理效率逐漸受到業(yè)界的廣泛關(guān)注。

減免稅申請(qǐng)審批效率低不僅會(huì)影響科研經(jīng)費(fèi)的利用及科教設(shè)備的合理配置，還會(huì)影響進(jìn)口設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度。從項(xiàng)目管理的角度，效率的高低是指投入一定的人力物力等資源后產(chǎn)出的多少，減免稅申請(qǐng)審批效率可以用實(shí)際完成率、完成及時(shí)率及完成時(shí)間表示。既往文獻(xiàn)關(guān)于項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)的描述集中在完成率、完成及時(shí)率以及耗時(shí)方面，如何高效完成科教設(shè)備的減免稅申請(qǐng)審批，一直是業(yè)界討論的重點(diǎn)。

既往關(guān)于科教設(shè)備減免稅的研究主要可以分為三大類：政策解讀及管理實(shí)踐、流程優(yōu)化及信息化管理以及減免稅規(guī)范化申報(bào)。首先，對(duì)于影響減免稅審批辦理效率的因素多為語(yǔ)言性描述，缺乏實(shí)例證明；其次，關(guān)于科教設(shè)備減免稅的文獻(xiàn)其研究對(duì)象大多為普通高?；蜥t(yī)學(xué)院校，以臨床附屬醫(yī)學(xué)院為研究主體的文獻(xiàn)較少，且大多還是依托于所屬醫(yī)學(xué)院校，缺乏對(duì)以附屬醫(yī)學(xué)院為免稅辦理主體的研究，更加缺乏對(duì)以附屬口腔醫(yī)學(xué)院為免稅辦理主體的研究；最后，既往文獻(xiàn)缺乏關(guān)于新出臺(tái)減免稅政策對(duì)減免稅審批辦理影響的分析與研究。

因此，本文收集整理某口腔醫(yī)學(xué)院2012年1月至2018年12月103例科教減免稅審批辦理項(xiàng)目，進(jìn)行回顧性分析，研究規(guī)范化培訓(xùn)及減免稅政策對(duì)進(jìn)口科教設(shè)備減免稅審批辦理效率包括完成率、完成及時(shí)率以及耗時(shí)的影響，為今后臨床附屬醫(yī)學(xué)院科教設(shè)備減免稅業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供依據(jù)。

一

材料與方法

1.實(shí)驗(yàn)對(duì)象

選取2012年1月至2018年12月減免稅辦理資料齊全的某口腔醫(yī)學(xué)院103例進(jìn)口科教設(shè)備減免稅審批項(xiàng)目，通過(guò)采購(gòu)資料以及申請(qǐng)資料的整理，收集減免稅審批辦理項(xiàng)目的基本情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》以及既往文獻(xiàn)關(guān)于口腔醫(yī)學(xué)院科教設(shè)備的采購(gòu)流程圖并參考該口腔醫(yī)學(xué)院現(xiàn)有科教設(shè)備采購(gòu)及減免稅審批辦理流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)進(jìn)口科教設(shè)備采購(gòu)及減免稅審批辦理流程圖進(jìn)行繪制。

2.實(shí)驗(yàn)設(shè)置

依據(jù)流程圖的流程節(jié)點(diǎn)，通過(guò)合同審批單、公章審批單以及進(jìn)出口貨物征免稅證明收集估算送審日期及發(fā)證日期，計(jì)算出2012年1月至2013年12月(總結(jié)送審經(jīng)驗(yàn)及針對(duì)性培訓(xùn)前，簡(jiǎn)稱第一階段)、2014年1月至2016年12月(新減免稅政策出臺(tái)前，簡(jiǎn)稱第二階段)及2017年1月至2018年12月(新減免稅政策出臺(tái)后，簡(jiǎn)稱第三階段)三段時(shí)間內(nèi)的60例、29例及14例共計(jì)103例減免稅項(xiàng)目的審批完成率、完成及時(shí)率及完成耗時(shí)，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》規(guī)定，在減免稅項(xiàng)目原理用途闡述清晰合理(無(wú)需向海關(guān)進(jìn)行特別說(shuō)明)以及申請(qǐng)資料準(zhǔn)備無(wú)誤的理想狀態(tài)下，提交申請(qǐng)后，海關(guān)對(duì)減免稅項(xiàng)目的審批時(shí)間一般在10個(gè)工作日內(nèi)(簡(jiǎn)稱規(guī)定時(shí)間內(nèi))，所以本文將規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批的減免稅辦理項(xiàng)目的完成率視為理想狀態(tài)下的完成及時(shí)率(簡(jiǎn)稱完成及時(shí)率)。

3.統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

本研究所涉及的數(shù)據(jù)均應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS17.0進(jìn)行處理分析。耗時(shí)均值比較首先應(yīng)用單個(gè)樣本Kolmogorov-Smirnov檢驗(yàn)(簡(jiǎn)稱K-S檢驗(yàn))分析樣本數(shù)據(jù)是否呈正態(tài)分布，若P>0.05則數(shù)據(jù)符合正態(tài)分布，可以用t檢驗(yàn)，如果P<0.05則數(shù)據(jù)不符合正態(tài)分布，則用非參數(shù)檢驗(yàn)中的Mann-Whitney檢驗(yàn)(簡(jiǎn)稱M-W檢驗(yàn))。減免稅審批完成情況為計(jì)數(shù)資料用卡方檢驗(yàn)，P<0.05代表差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

二

實(shí)驗(yàn)結(jié)果

1.減免稅項(xiàng)目基本情況

本文選取的103例減免稅辦理項(xiàng)目，共涵蓋60種設(shè)備類型。分子生物學(xué)科教設(shè)備類項(xiàng)目39種，包括熒光定量PCR儀、凝膠成像儀、流式細(xì)胞儀、膜片鉗系統(tǒng)及研究型倒置顯微鏡等?？谇惶厣惪平淘O(shè)備項(xiàng)目21種，包括牙科模擬治療儀、口腔數(shù)字化虛擬仿真培訓(xùn)系統(tǒng)、三維牙頜掃描儀、口內(nèi)掃描儀、下頜運(yùn)動(dòng)記錄分析儀及口腔X射線數(shù)字化體層攝影系統(tǒng)等。按照用途進(jìn)行分類，共同用于教學(xué)和科研的項(xiàng)目為99例，單獨(dú)用于科研的項(xiàng)目為0例，單獨(dú)用于教學(xué)的項(xiàng)目為4例。103例減免稅項(xiàng)目中，小額資金項(xiàng)目(單價(jià)或批量金額<20萬(wàn))共計(jì)58例，占比約56%；大額資金項(xiàng)目(單價(jià)或批量金額≥20萬(wàn))共計(jì)45例，占比約44%(見(jiàn)表1)。

表1    減免稅審批辦理項(xiàng)目的基本情況

注：表示單價(jià)或批量金額<20萬(wàn)，*表示單價(jià)或批量金額≥20萬(wàn)，a表示單獨(dú)用于科研的項(xiàng)目，b表示單獨(dú)用于教學(xué)的項(xiàng)目，c表示同時(shí)用于科研及教學(xué)的項(xiàng)目

2.減免稅審批流程分析

對(duì)于減免稅設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目而言，減免稅業(yè)務(wù)辦理為中間環(huán)節(jié)，如果減免稅流程辦理不暢會(huì)直接影響后續(xù)的付款入賬驗(yàn)收等流程。減免稅辦理業(yè)務(wù)的核心環(huán)節(jié)是免稅主體認(rèn)證，只有通過(guò)申請(qǐng)單位的減免稅資格認(rèn)證，海關(guān)才會(huì)受理審批申請(qǐng)單位的減免稅項(xiàng)目。在海關(guān)進(jìn)行主體認(rèn)證過(guò)程中，可以先辦理減免稅擔(dān)保業(yè)務(wù)，待減免稅主體認(rèn)證通過(guò)后再辦理減免稅申報(bào)審批及退稅業(yè)務(wù)。如果主體認(rèn)證未通過(guò)，則只能完稅進(jìn)口相關(guān)設(shè)備(見(jiàn)圖1)。

圖1    進(jìn)口科教設(shè)備采購(gòu)及減免稅業(yè)務(wù)辦理流程圖

3.減免稅審批完成情況分析

第一階段和第二階段減免稅審批完成率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三階段(見(jiàn)圖2)。第一階段減免稅辦理項(xiàng)目60例，其中通過(guò)免稅主體認(rèn)證60例，完成免稅擔(dān)保0例，完成免稅審批60例，減免稅審批完成率為100%。第二階段減免稅辦理項(xiàng)目29例，其中通過(guò)免稅主體認(rèn)證29例，完成免稅擔(dān)保0例，完成免稅審批29例，減免稅審批完成率為100%。第三階段減免稅辦理項(xiàng)目14例，其中通過(guò)免稅主體認(rèn)證0例，完成免稅擔(dān)保3例，完成免稅審批0例，減免稅審批完成率為0。

三個(gè)階段減免稅審批完成及時(shí)率的差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，第二階段完成及時(shí)率最高，其次是第一階段，第三階段最低(見(jiàn)表2)。第一階段減免稅辦理項(xiàng)目共60例，規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成減免稅審批項(xiàng)目11例，完成及時(shí)率為18.33%。第二階段減免稅辦理項(xiàng)目共29例，規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成減免稅審批項(xiàng)目14例，完成率及時(shí)率為48.28%。第三階段減免稅辦理項(xiàng)目共14例，規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成減免稅審批項(xiàng)目0例，完成及時(shí)率為0。將三個(gè)階段完成的及時(shí)率用卡方檢驗(yàn)進(jìn)行比較，得出2值為13.47，P<0.05，三個(gè)階段規(guī)定時(shí)間內(nèi)的完成率差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

圖2    減免稅審批完成情況

注：a代表通過(guò)免稅主體認(rèn)證后可以進(jìn)行減免稅申請(qǐng)審批辦理的項(xiàng)目；b代表免稅主體認(rèn)證過(guò)程中進(jìn)行免稅擔(dān)保的項(xiàng)目，待免稅主體認(rèn)證通過(guò)后，可以進(jìn)行減免稅申請(qǐng)審批辦理，如果免稅主體認(rèn)證未通過(guò)，則進(jìn)行完稅進(jìn)口；c代表通過(guò)免稅主體認(rèn)證，并完成減免稅申請(qǐng)審批辦理的項(xiàng)目(見(jiàn)圖1)

表2    三階段規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成免稅審批情況

4.減免稅審批耗時(shí)分析

第一階段減免稅審批耗時(shí)與第二階段相比，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，第二階段減免稅審批耗時(shí)要比第一階段少(由于第三階段完成免稅審批例次為0，所以此次未做耗時(shí)分析)。先將第一階段耗時(shí)與第二階段耗時(shí)進(jìn)行比較，應(yīng)用單個(gè)樣本K-S檢驗(yàn)分析樣本數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不符合正態(tài)分布(見(jiàn)表3)，則用非參數(shù)檢驗(yàn)中的M-W檢驗(yàn)(見(jiàn)表4)。第一階段減免稅審批耗時(shí)均值為47.8 d，秩均值為49.26。第二階段減免稅審批耗時(shí)均值為18.69 d，秩均值為36.19。經(jīng)M-W檢驗(yàn)，Z值為-2.24，P<0.05，兩個(gè)階段減免稅審批耗時(shí)之間存在差異，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

表3　減免稅審批耗時(shí)數(shù)據(jù)正態(tài)分布性檢驗(yàn)

表4　減免稅審批耗時(shí)情況分析

三

討論

首先，本文對(duì)103例減免稅辦理項(xiàng)目進(jìn)行了基本情況分析。發(fā)現(xiàn)雖然該大學(xué)附屬口腔醫(yī)學(xué)院減免稅辦理項(xiàng)目總體例數(shù)少，且小額資金項(xiàng)目占比高于大額資金項(xiàng)目，但項(xiàng)目涵蓋設(shè)備類型豐富，包含多種口腔特色類科教設(shè)備項(xiàng)目，且大多設(shè)備需要兼顧科研以及教學(xué)的雙重用途，減免稅辦理難度大。所以對(duì)比其他科研院所及醫(yī)學(xué)院校的科教設(shè)備減免稅辦理更應(yīng)該得到相應(yīng)的重視。

其次，本文對(duì)減免稅辦理流程進(jìn)行了分析。發(fā)現(xiàn)減免稅辦理處于科教設(shè)備采購(gòu)的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于科教設(shè)備的合理配置起到至關(guān)重要的作用。由于只有通過(guò)減免稅主體認(rèn)證的申請(qǐng)單位才有資格向海關(guān)遞交減免稅申請(qǐng)，所以減免稅主體認(rèn)證是減免稅業(yè)務(wù)辦理的核心環(huán)節(jié)，需要各申請(qǐng)單位及免稅主體單位的重點(diǎn)關(guān)注。

再次，本文對(duì)減免稅審批完成情況進(jìn)行了分析。第一階段和第二階段減免稅審批完成率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三階段。由于2016年發(fā)布的《關(guān)于十三五期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》《關(guān)于支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策管理辦法的通知》以及《關(guān)于公布進(jìn)口科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)用品免稅清單的通知》3個(gè)免稅政策性文件，對(duì)于減免稅主體認(rèn)證有了更加清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)，且教育部沒(méi)有把醫(yī)學(xué)院校的臨床附屬醫(yī)學(xué)院列入高等院校名單中，所以臨床附屬醫(yī)學(xué)院的免稅主體認(rèn)證均受到影響，2017年開(kāi)始海關(guān)不再受理各臨床附屬醫(yī)學(xué)院的科教設(shè)備減免稅申請(qǐng)。此結(jié)果說(shuō)明新政策的出臺(tái)對(duì)臨床附屬醫(yī)學(xué)院的減免稅辦理產(chǎn)生很大的影響，對(duì)于醫(yī)學(xué)類科研成果的產(chǎn)出及臨床轉(zhuǎn)化也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。第二階段減免稅審批完成及時(shí)率最高，其次是第一階段，第三階段最低。由于2013年底該臨床附屬口腔醫(yī)學(xué)院對(duì)既往減免稅申請(qǐng)審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了梳理及總結(jié)，并對(duì)采購(gòu)員以及各實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)辦人員進(jìn)行了具有針對(duì)性的培訓(xùn)，所以自2014年1月至2016年12月科教設(shè)備減免稅申請(qǐng)及審批效率明顯提高。由于2016年底出臺(tái)新政策導(dǎo)致2017年海關(guān)不再受理臨床附屬口腔醫(yī)學(xué)院的減免稅申請(qǐng)，所以自2017年1月開(kāi)始，減免稅審批效率明顯降低。以上結(jié)果說(shuō)明總結(jié)經(jīng)驗(yàn)+針對(duì)性培訓(xùn)對(duì)提高減免稅審批辦理效率起積極作用，而新政策的出臺(tái)使臨床附屬醫(yī)學(xué)院減免稅審批辦理效率明顯降低。

最后，本文對(duì)減免稅審批耗時(shí)進(jìn)行分析。第二階段減免稅審批耗時(shí)要比第一階段少。第一階段結(jié)束后，該臨床附屬口腔醫(yī)學(xué)院總結(jié)既往進(jìn)口科教設(shè)備減免稅申請(qǐng)及審批經(jīng)驗(yàn)，找到影響辦理減免稅審批效率的因素以及辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并尋找解決辦法，隨后對(duì)采購(gòu)員以及各實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)辦人員進(jìn)行了有針對(duì)性的培訓(xùn)，使得進(jìn)口科教設(shè)備減免稅申請(qǐng)及審批效率明顯提高。這再次證明總結(jié)經(jīng)驗(yàn)+針對(duì)性培訓(xùn)能夠提高減免稅申請(qǐng)及審批效率。這與上文提到的規(guī)定時(shí)間內(nèi)減免稅審批完成情況結(jié)果相符。

四

結(jié)語(yǔ)

本研究以某臨床附屬口腔醫(yī)學(xué)院為例對(duì)進(jìn)口科教設(shè)備減免稅辦理效率進(jìn)行探討。雖然限于減免稅辦理項(xiàng)目案例數(shù)量及來(lái)源，其結(jié)果的可推廣性還有待進(jìn)一步實(shí)踐與探索，但作為醫(yī)教研三位一體管理體制的國(guó)家重點(diǎn)口腔醫(yī)學(xué)院校，本文以其作為研究對(duì)象，對(duì)于其他附屬口腔醫(yī)學(xué)院校，以及其他附屬臨床醫(yī)學(xué)院校具有一定的借鑒意義。本次研究首次嘗試以客觀數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加針對(duì)性培訓(xùn)和新政策的出臺(tái)對(duì)科教設(shè)備減免稅審批辦理效率的影響，將對(duì)高校研究提高科教設(shè)備減免稅辦理效率提供依據(jù)及方法學(xué)借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：趙瑩穎，醫(yī)學(xué)博士，助理研究員；范寶林，工學(xué)碩士，高級(jí)工程師。北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院?口腔醫(yī)院醫(yī)學(xué)裝備處，100081。尹慧，醫(yī)學(xué)博士，講師。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院 ，100191。

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原文刊發(fā)于《中國(guó)現(xiàn)代教育裝備》雜志2021年第1期。

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